蕪湖市人民政府規(guī)章
蕪湖市“綜合查一次”管理辦法
（2025年6月9日蕪湖市人民政府令第73號公布 自公布之日起施行）
第一條 為了規(guī)范涉企行政檢查，防止重復檢查、隨意檢查，減少行政檢查頻次，提高行政執(zhí)法質(zhì)效，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)“綜合查一次”工作的開展及其指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動。
第三條 本辦法所稱“綜合查一次”，是指在涉企行政檢查中，跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級等多個行政檢查主體在同一時間對同一檢查對象進行的聯(lián)合檢查。
第四條 開展“綜合查一次”應當遵循依法實施、公開透明、分類監(jiān)管、協(xié)同高效的原則。
第五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立“綜合查一次”工作機制，加強組織領(lǐng)導，保障經(jīng)費投入，協(xié)調(diào)解決“綜合查一次”工作中的重大問題。
開發(fā)區(qū)管理委員會按照職責開展“綜合查一次”工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在各自職責范圍內(nèi)做好“綜合查一次”有關(guān)工作。
第六條 司法行政部門負責“綜合查一次”的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
市場監(jiān)管部門負責推進“雙隨機、一公開”與“綜合查一次”的有效融合，同時做好本領(lǐng)域“綜合查一次”工作。
相關(guān)行政機關(guān)應當在職責范圍內(nèi)做好“綜合查一次”有關(guān)工作。
第七條 檢查對象應當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護、生態(tài)環(huán)境保護等方面的法定義務，接受政府和社會公眾的監(jiān)督。
檢查對象應當及時排查并消除安全隱患，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，合法生產(chǎn)經(jīng)營。
第八條 涉企行政檢查中，跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級等多個行政檢查主體對同一檢查對象實施的多項行政檢查，可以同時一次性開展的，原則上適用“綜合查一次”。
同一行政檢查主體內(nèi)部不同內(nèi)設機構(gòu)對同一檢查對象實施多項行政檢查的，參照“綜合查一次”合并實施，減少檢查頻次。
檢查對象申請不對其開展聯(lián)合檢查的，可以不適用“綜合查一次”。
法律、法規(guī)、規(guī)章對開展行政檢查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九條 實施行政檢查的主體應當具備法定資格，并經(jīng)依法確認后向社會公告。
具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)應當在法定職責范圍內(nèi)實施行政檢查；法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織應當在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政檢查。
經(jīng)過合法委托的組織應當以委托主體名義在委托范圍內(nèi)實施行政檢查。
除本條第二款、第三款規(guī)定的主體外，任何組織和個人不得實施行政檢查。
第十條 開展“綜合查一次”的行政檢查主體分為牽頭單位和聯(lián)合單位。牽頭單位原則上由行業(yè)主管部門擔任，負責啟動并組織聯(lián)合單位在各自職責內(nèi)開展檢查。聯(lián)合單位應當按照“綜合查一次”工作部署，配合開展聯(lián)合檢查。
第十一條 行政檢查主體應當建立檢查對象庫，依據(jù)企業(yè)信用、規(guī)模、違法風險程度、生產(chǎn)經(jīng)營特點等情況對檢查對象進行分類監(jiān)管，遵守有關(guān)主管部門確定的行政檢查年度頻次上限規(guī)定，合理安排檢查內(nèi)容和頻率。檢查對象庫應當根據(jù)實際情況及時更新。
同一領(lǐng)域的檢查對象原則上由一個層級的行政檢查主體進行監(jiān)管。
第十二條 行政檢查主體應當梳理公布依法應當公開的涉企行政檢查事項，實行動態(tài)管理，接受企業(yè)和社會監(jiān)督，并按照規(guī)定報同級司法行政部門備案。
牽頭單位針對群眾關(guān)注熱點、行業(yè)治理難點、部門監(jiān)管盲點的重點行業(yè)，梳理涉企行政檢查事項，形成聯(lián)查事項清單建議。司法行政部門、市場監(jiān)管部門應當結(jié)合牽頭單位報送的聯(lián)查事項清單建議，統(tǒng)籌制定“綜合查一次”聯(lián)查事項清單，明確檢查行業(yè)、檢查事項、牽頭單位、聯(lián)合單位、檢查方式和依據(jù)等內(nèi)容，并實行動態(tài)管理。
第十三條 本市推行簡單聯(lián)查事項“一表通查”。通過梳理歸并檢查事項，形成一張綜合檢查表單，明確統(tǒng)一的檢查標準，由一個或者多個行政檢查主體的一組檢查人員開展聯(lián)查。
第十四條 牽頭單位應當根據(jù)“綜合查一次”聯(lián)查事項清單，結(jié)合檢查對象分級分類監(jiān)管情況，統(tǒng)籌編制年度“綜合查一次”聯(lián)查計劃，向社會公布并報同級司法行政部門備案。
年度“綜合查一次”聯(lián)查計劃應當包括行政檢查主體、依據(jù)、事項、方式、時間、頻次等內(nèi)容，一經(jīng)公布不得隨意變更，確需根據(jù)上級機關(guān)要求和實際情況變更的，應當按照規(guī)定程序制定、公布和備案。
第十五條 本市自主開展的專項檢查實行年度數(shù)量控制，結(jié)合實際納入年度“綜合查一次”聯(lián)查計劃。
第十六條 根據(jù)投訴舉報、交辦轉(zhuǎn)辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、企業(yè)申請等線索，確需在年度“綜合查一次”聯(lián)查計劃外實施的行政檢查，應當科學合理確定檢查次數(shù)；明顯超過合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應當及時跟蹤監(jiān)督。
第十七條 本市統(tǒng)一建設具備下列功能的信息系統(tǒng)：
（一）組織行政檢查主體發(fā)起檢查任務，明確檢查內(nèi)容；
（二）生成可供檢查對象識別，包含行政檢查主體、事項、時間、人員等信息的“檢查碼”；
（三）反饋檢查結(jié)果；
（四）收集意見建議；
（五）歸集和分析統(tǒng)計行政檢查相關(guān)數(shù)據(jù)，并可預警重復檢查、超頻次檢查；
（六）其他實施“綜合查一次”需要的功能。
行政檢查主體實施檢查前應當通過系統(tǒng)生成“檢查碼”，檢查人員檢查時主動出示“檢查碼”。未按照規(guī)定出示“檢查碼”的，檢查對象有權(quán)拒絕接受行政檢查，因公共安全、人身安全、系統(tǒng)故障等突發(fā)緊急情況無法出示“檢查碼”的，應當報經(jīng)行政檢查主體主要負責人同意方可檢查。
第十八條 行政檢查主體應當充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)推進數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認。
對可以通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場方式達到行政檢查目的的，不得入企檢查。
第十九條 除依法不予公開、上級機關(guān)明確要求不能事先通知或者有其他正當理由不適宜事先通知的檢查事項外，行政檢查主體應當結(jié)合工作實際，將檢查事項、時間、人員等信息在檢查前告知檢查對象。
檢查對象有合理理由不能按期接受檢查的，可以申請變更檢查日期。行政檢查主體應當及時明確是否準予變更，并告知檢查對象。針對同一次檢查，檢查對象申請變更日期不超過一次。
第二十條 入企開展“綜合查一次”應當遵守下列規(guī)定：
（一）實施行政檢查前，應當制定檢查方案并報行政檢查主體負責人批準，不得僅由內(nèi)設機構(gòu)負責人批準，情況緊急、需要當場實施的，應當及時報告并補辦手續(xù)；
（二）控制檢查人員數(shù)量，但不得低于法定人數(shù)；
（三）檢查人員應當按照規(guī)定著裝、佩戴標識，出示執(zhí)法證件；
（四）當場出具行政檢查通知書、“檢查碼”，告知檢查對象依法享有的權(quán)利和承擔的義務；
（五）在行政檢查過程中應當制作現(xiàn)場檢查筆錄，并根據(jù)實際情況進行音像記錄；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第二十一條 禁止行政檢查主體及其工作人員實施下列行為：
（一）逐利檢查。接受檢查對象的任何饋贈、報酬、福利待遇，參加檢查對象提供的宴請、娛樂、旅游等活動，由檢查對象支付消費開支或者將檢查費用轉(zhuǎn)嫁給檢查對象，強制檢查對象接受指定的中介機構(gòu)提供服務。
（二）干擾檢查對象正常生產(chǎn)經(jīng)營，刻意要求法定代表人到場。
（三）隨意處罰檢查對象，任意實施查封、扣押、凍結(jié)等強制措施。
（四）設定檢查指標，將考核考評、預算項目績效與檢查頻次、罰款數(shù)額相關(guān)聯(lián)。
（五）變相檢查，以觀摩、督導、考察等名義開展檢查活動。
（六）其他侵害檢查對象合法權(quán)益的行為。
第二十二條 檢查對象應當配合“綜合查一次”工作，如實提供相關(guān)資料、回答詢問，不得弄虛作假或者無故拒絕、阻礙檢查。
第二十三條 行政檢查主體應當將檢查結(jié)果當場告知檢查對象。因需要等待檢驗、檢測、檢疫、鑒定等結(jié)果，不能夠當場告知的，應當在收到結(jié)果后3個工作日內(nèi)告知檢查對象；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 行政檢查主體應當堅持過罰相當原則，根據(jù)“綜合查一次”的結(jié)果情況，分別作出下列處理：
（一）未發(fā)現(xiàn)違法行為的，予以記錄；
（二）發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法責令停止違法行為、責令改正，確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況作出行政處罰決定；
（三）發(fā)現(xiàn)違法行為，但依法不予行政處罰的，加強教育、指導；
（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)；
（五）按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形處理。
第二十五條 檢查對象發(fā)現(xiàn)“綜合查一次”工作中存在違法違紀情況的，有權(quán)向行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)及其他有權(quán)機關(guān)投訴、舉報。
第二十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)和行政檢查主體應當加強行政檢查人員培訓，支持開發(fā)應用線上培訓平臺和標準化課程。
鼓勵高等院校、行業(yè)協(xié)會參與行政檢查培訓體系建設。
第二十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立健全“綜合查一次”工作監(jiān)督評價機制，適時了解市場主體滿意度情況。
第二十八條 本辦法自公布之日起施行。
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