2025年6月9日，《蕪湖市“綜合查一次”管理辦法》（蕪湖市人民政府令第73號，以下簡稱《辦法》）正式印發(fā)施行，現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

黨的二十屆三中全會明確要求規(guī)范涉企行政檢查。習(xí)近平總書記指出要強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題。為破解涉企行政檢查中重復(fù)檢查、隨意檢查這些企業(yè)發(fā)展痛點、營商環(huán)境堵點的難題，蕪湖市作為全省“綜合查一次”改革試點城市，以“機制重構(gòu)、流程再造、數(shù)字賦能”的改革思維三向發(fā)力，對跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的行政檢查事項進行“一件事”集成，著力實現(xiàn)執(zhí)法效能與企業(yè)滿意度“雙提升”。為固化我市在改革試點中取得的經(jīng)驗做法，對涉企行政檢查進行系統(tǒng)性規(guī)范，健全完善“綜合查一次”制度體系，推進我市行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系進一步健全完善，由市司法局牽頭，依據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）、《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實際和試點工作經(jīng)驗，起草了本《辦法》。

二、制定意義和總體考慮

一是有力貫徹落實國家決策部署。《辦法》聚焦國家要求規(guī)范的涉企重復(fù)檢查、隨意檢查等問題，對開展“綜合查一次”的流程進行全面梳理，明確“綜合查一次”的定義、適用情形、職責(zé)規(guī)定、開展流程和行為規(guī)范，以及聯(lián)合檢查的重點事項和亮點舉措等，切實減少檢查次數(shù)，提升檢查質(zhì)效，提升企業(yè)滿意度，營造公平透明的法治化營商環(huán)境。

二是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境。我市作為全省唯一試點市，積極推進“綜合查一次”改革工作，通過采取聯(lián)查清單、分類監(jiān)管、掃碼入企等系列舉措，強化統(tǒng)籌協(xié)作，切實減少了檢查頻次、減輕企業(yè)負擔(dān)?！掇k法》將改革取得的經(jīng)驗做法固化并上升為立法規(guī)范，持續(xù)強化跨部門綜合監(jiān)管，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，推動高質(zhì)量發(fā)展。

三是切實規(guī)范行政執(zhí)法。行政檢查作為各類執(zhí)法行為的過程性行為，面廣量大，直接關(guān)系企業(yè)守法經(jīng)營，也是加強行政執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容。出臺《辦法》，旨在構(gòu)建全方位的涉企行政檢查制度，以政府立法形式統(tǒng)籌推進“綜合查一次”工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進依法行政，持續(xù)提升政府依法治理水平。

三、研判和起草過程

（一）起草初稿。市司法局根據(jù)市政府2025年規(guī)章制定計劃，學(xué)習(xí)研究上海、浙江、廣東等先發(fā)地區(qū)“綜合查一次”實踐及立法經(jīng)驗，結(jié)合本市開展“綜合查一次”試點工作，組織起草《辦法》，于2025年2月形成初稿。

（二）征求意見。2月17日至3月18日，公開征求社會公眾意見；2月28日，書面征求各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)執(zhí)法單位意見，2月28日-3月17日，發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛聽取企業(yè)和執(zhí)法人員意見建議；3月9日，召開專家論證會聽取有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見；4月2日，赴各縣市區(qū)開展立法調(diào)研；4月2日-7日，征求市政協(xié)、市各民主黨派意見，開展立法協(xié)商工作；4月2日-3日，再次征求市直有關(guān)執(zhí)法單位意見。

（三）社會主義核心價值觀入法入規(guī)審查。4月2日-9日，開展社會主義核心價值觀入法入規(guī)審查。

（四）公平競爭審查。4月24日，市市場監(jiān)管局出具公平競爭審查意見。

（五）市政府常務(wù)會研究。2025年5月26日，市政府第94次常務(wù)會議審議通過。

四、工作目標

完善“綜合查一次”制度體系，減少檢查頻次，規(guī)范行政執(zhí)法，提升執(zhí)法能力和水平，提高企業(yè)滿意度，營造公平透明的法治化營商環(huán)境、縱深推進法治政府建設(shè)。

五、主要內(nèi)容

《辦法》共28條，圍繞“綜合查一次”的定義、原則、管理體系、實施流程、行為規(guī)范、監(jiān)管要求等方面作出具體規(guī)定，構(gòu)建全鏈條的涉企行政檢查規(guī)范體系。

（一）明確管理機制與職責(zé)分工。

政府統(tǒng)籌：市、縣（市區(qū)）人民政府建立工作機制，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費保障和重大問題協(xié)調(diào)；開發(fā)區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府、街道辦事處按職責(zé)做好相關(guān)工作。

部門協(xié)同：司法行政部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；市場監(jiān)管部門推進“雙隨機、一公開”與“綜合查一次”融合，同時做好本領(lǐng)域“綜合查一次”工作；相關(guān)行政機關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)落實工作。

主體資格：明確行政檢查主體應(yīng)當(dāng)具備法定資格，經(jīng)公告后實施檢查，嚴禁無資質(zhì)主體開展檢查。

（二）規(guī)范實施流程與檢查要求。

適用范圍：跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的多項行政檢查，原則上適用“綜合查一次”。

計劃管理：牽頭單位編制年度聯(lián)查計劃，明確檢查主體、依據(jù)、事項、方式、時間、頻次等內(nèi)容，經(jīng)公布后不得隨意變更，確需變更的需按程序調(diào)整備案。

清單管理：建立聯(lián)查事項清單，由司法行政部門、市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌制定，明確檢查行業(yè)、檢查事項、牽頭單位、聯(lián)合單位、檢查方式和依據(jù)等內(nèi)容，實行動態(tài)更新。

方式創(chuàng)新：推行簡單事項“一表通查”，整合檢查事項形成綜合表單，統(tǒng)一檢查標準，減少重復(fù)檢查。

（三）強化技術(shù)支撐與監(jiān)管效能。

信息化賦能：統(tǒng)一建設(shè)信息系統(tǒng)，具備任務(wù)發(fā)起、“檢查碼”生成、結(jié)果反饋、數(shù)據(jù)歸集分析等功能，未出示“檢查碼”的檢查對象有權(quán)拒絕檢查（特殊緊急情況除外）。

非現(xiàn)場監(jiān)管：優(yōu)先采用書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場方式，減少入企檢查頻次，提升監(jiān)管精準度。

（四）嚴格行為規(guī)范與法律責(zé)任。

禁止行為：明確禁止逐利檢查、干擾企業(yè)正常經(jīng)營、隨意處罰、設(shè)定檢查指標、變相檢查等侵害企業(yè)權(quán)益的行為。

結(jié)果處理：檢查結(jié)果當(dāng)場告知或在規(guī)定時限內(nèi)告知，根據(jù)結(jié)果分別作出記錄、責(zé)令改正、行政處罰、移送司法機關(guān)等處理，堅持過罰相當(dāng)原則。

監(jiān)督機制：建立投訴舉報渠道，鼓勵企業(yè)對違法違紀檢查行為進行監(jiān)督；完善執(zhí)法監(jiān)督評價機制，充分聽取市場主體意見建議。

六、創(chuàng)新舉措

（一）實施“精準化”分類監(jiān)管。

依據(jù)企業(yè)信用、規(guī)模、風(fēng)險程度等因素建立檢查對象庫，實行分級分類監(jiān)管，合理確定檢查頻次，對低風(fēng)險企業(yè)減少干擾，對高風(fēng)險企業(yè)加強監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置。

（二）推進“智慧化”技術(shù)應(yīng)用。

通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)實現(xiàn)檢查流程全閉環(huán)管理，“檢查碼”制度確保檢查行為可追溯、可監(jiān)督，數(shù)據(jù)歸集分析功能預(yù)警重復(fù)檢查和超頻次檢查，提升監(jiān)管的科學(xué)性和透明度。

（三）強化“法治化”權(quán)益保障。

保障企業(yè)對年度檢查計劃的知情權(quán)，可合理申請變更檢查日期的參與權(quán)和投訴舉報的救濟權(quán)等，為企業(yè)提供穩(wěn)定可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

七、保障措施

（一）加強宣傳培訓(xùn)。開展專題培訓(xùn)，解讀政策要點和操作規(guī)范；通過政府官網(wǎng)、媒體宣傳等渠道，向企業(yè)普及“綜合查一次”政策，提高社會知曉度。

（二）強化協(xié)同聯(lián)動。建立跨部門聯(lián)合檢查協(xié)調(diào)機制，制定重點領(lǐng)域標準化檢查清單，優(yōu)化部門內(nèi)部聯(lián)合檢查響應(yīng)流程。

（三）加強數(shù)字賦能。全面落實“亮碼入企”制度，推廣運用視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)監(jiān)測等形式開展的非現(xiàn)場監(jiān)管方式，運用數(shù)據(jù)分析提高監(jiān)管效能。

（四）開展監(jiān)督評估。建立常態(tài)化監(jiān)督機制，對“綜合查一次”實施情況進行跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整完善，確保政策實效。

八、解讀機關(guān)、解讀人、聯(lián)系方式

解讀機關(guān)：蕪湖市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科、法規(guī)科

解讀人：蘇自強、王昀

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