蕪湖市人民政府關(guān)于印發(fā)蕪湖市民用無人駕駛航空器公共安全管理
暫行辦法的通知
蕪政〔2025〕61號
各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《蕪湖市民用無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
蕪湖市人民政府
2025年8月7日
（此件公開發(fā)布）
蕪湖市民用無人駕駛航空器公共安全
管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強本市民用無人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動安全管理，保障公共安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器飛行和涉及公共安全的有關(guān)活動及其監(jiān)督管理。
本辦法所稱民用無人駕駛航空器，是指沒有機載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的航空器。民用無人駕駛航空器按照性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型。
第三條 民用無人駕駛航空器公共安全管理應(yīng)當(dāng)堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持總體國家安全觀，堅持保障安全與服務(wù)發(fā)展并重的原則，實行創(chuàng)新融合發(fā)展，分級分類施策，統(tǒng)籌協(xié)同監(jiān)管。
第二章 職責(zé)分工
第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器公共安全管理工作。
各縣（市）區(qū)人民政府組織開展民用無人駕駛航空器公共安全管理具體工作。
皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)做好本辦法在本區(qū)域范圍內(nèi)實施工作。
第五條 交通運輸部門按照空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門以及其他上級單位有關(guān)要求，協(xié)調(diào)相關(guān)單位推進無人駕駛航空器飛行空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務(wù)保障等工作。
公安機關(guān)負(fù)責(zé)民用無人駕駛航空器公共安全管理，對違反飛行管理規(guī)定，擾亂公共秩序、危害公共安全等違法行為依法進行查處，并與有關(guān)單位建立舉報線索移送和行政處罰、行政強制等信息抄送機制。
市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)按照產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)法律法規(guī)，對生產(chǎn)、改裝、組裝、拼裝、銷售和召回微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)行為進行監(jiān)督管理。
無線電管理機構(gòu)負(fù)責(zé)按照無線電管理法律法規(guī)對生產(chǎn)、維修、使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)行為進行監(jiān)督管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)進行監(jiān)督管理。
應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促有關(guān)單位做好低空飛行應(yīng)急救援工作。
國家安全機關(guān)參與對重要國家機關(guān)、軍事設(shè)施、國防科研、軍工企業(yè)、重要公務(wù)接待場所等要害單位周邊一定范圍內(nèi)無人駕駛航空器飛行活動的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、文化和旅游、體育、氣象等有關(guān)單位按照各自職責(zé)做好民用無人駕駛航空器公共安全管理有關(guān)工作。
第六條 縣（市）區(qū)人民政府及市有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為民用無人駕駛航空器科研創(chuàng)新及其成果的推廣應(yīng)用提供支持，促進民用無人駕駛航空器公共安全管理與大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng)新。
第七條 鼓勵相關(guān)專業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位和組織依法參與民用無人駕駛航空器公共安全治理工作，推動無人駕駛航空產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的指導(dǎo)，加強行業(yè)自律，組織開展法治宣傳和安全教育。
支持相關(guān)專業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)科學(xué)制定培訓(xùn)教程，將國家和本省、本市民用無人駕駛航空器管理規(guī)定和有關(guān)知識納入教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，增強培訓(xùn)對象的公共安全意識。
第三章 公共安全管理
第八條 民用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)許可，按照國家要求生產(chǎn)民用無人駕駛航空器，標(biāo)注產(chǎn)品類型以及唯一產(chǎn)品識別碼等信息，并確保產(chǎn)品符合國家規(guī)定的空域保持、探測與避讓等能力要求。
從事設(shè)計、生產(chǎn)、進口、飛行、維修以及組裝、拼裝、銷售、使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)等活動，應(yīng)當(dāng)遵守適航許可、無線電管理、產(chǎn)品質(zhì)量或者標(biāo)準(zhǔn)化管理等法律法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定。
使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得民用無人駕駛航空器運營合格證等相關(guān)許可。常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動，依法無需取得運營合格證。
第九條 在本市行政區(qū)域內(nèi)運行的民用無人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法進行實名登記。
涉及境外飛行的民用無人駕駛航空器，應(yīng)當(dāng)依法進行國籍登記。
第十條 操控小型、中型、大型民用無人駕駛航空器飛行的人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)合法有效的民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照。
從事常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動的人員無需取得操控員執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)由農(nóng)用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者按照國務(wù)院民用航空、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的內(nèi)容進行培訓(xùn)和考核，合格后取得操作證書。
第十一條 除微型以外的民用無人駕駛航空器實施飛行活動，操控人員應(yīng)當(dāng)確保無人駕駛航空器能夠按照國家有關(guān)規(guī)定向國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺報送識別信息。
微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器在飛行過程中應(yīng)當(dāng)廣播式自動發(fā)送識別信息。
第十二條 使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險。
鼓勵從事非經(jīng)營性飛行活動的微型、輕型民用無人駕駛航空器投保責(zé)任保險。
鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)與民用無人駕駛航空器飛行活動相適應(yīng)的保險產(chǎn)品。
第十三條 各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期評估轄區(qū)空域狀況，提出管制空域設(shè)置的相關(guān)意見，報送市交通運輸部門提交空中交通管理機構(gòu)依法確定管制空域具體范圍。
管制空域具體范圍確定后，由市交通運輸部門提請市人民政府公布。
管制空域范圍以外的空域為微型、輕型、小型無人駕駛航空器的適飛空域（以下簡稱適飛空域）。
第十四條 為保障重大活動或者執(zhí)行軍事任務(wù)、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護等其他緊急任務(wù)臨時增加管制空域的，經(jīng)空中交通管理機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定確定后，由需求單位會同市交通運輸部門提請市人民政府發(fā)布公告。
第十五條 各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市政府統(tǒng)籌組織部署，具體實施管制空域的地面警示標(biāo)志的設(shè)置并加強日常巡查。
第十六條 組織、實施民用無人駕駛航空器飛行活動依法需要經(jīng)空中交通管理機構(gòu)批準(zhǔn)的，組織單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出飛行活動申請。
第十七條 民用無人駕駛航空器飛行表演達到大型群眾性活動標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)按照《大型群眾性活動安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定管理。
第十八條 組織、實施民用無人駕駛航空器飛行活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和無人駕駛航空器飛行安全管理制度規(guī)范，主動采取事故預(yù)防措施，對飛行安全承擔(dān)主體責(zé)任。
第十九條 操控民用無人駕駛航空器實施飛行活動，應(yīng)當(dāng)遵守《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》及其他法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)行為規(guī)范和避讓規(guī)則。
第二十條 禁止任何單位或者個人利用民用無人駕駛航空器實施下列行為：
（一）違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場所；
（二）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場所秩序；
（三）妨礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；
（四）投放含有違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品；
（五）危及公共設(shè)施、單位或者個人財產(chǎn)安全；
（六）危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身權(quán)益；
（七）非法獲取、泄露國家秘密，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息；
（八）法律法規(guī)禁止的其他行為。
第四章 應(yīng)急處置
第二十一條 市、縣（市）區(qū)公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法制定民用無人駕駛航空器公共安全管理的應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力；出現(xiàn)重大公共安全風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案，依法采取緊急處理措施，并做好重點區(qū)域社會治安秩序維護。
市、縣（市）區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門將民用無人駕駛航空器安全應(yīng)急管理納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，健全信息互通、協(xié)同配合的應(yīng)急處置工作機制。
第二十二條 使用民用無人駕駛航空器的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，制定飛行緊急情況處置預(yù)案，落實風(fēng)險防范措施，及時消除安全隱患。
民用無人駕駛航空器飛行發(fā)生異常情況時，組織飛行活動的單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時處置，服從空中交通管理機構(gòu)的指令；導(dǎo)致發(fā)生飛行安全問題的，組織飛行活動的單位或者個人還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向空中交通管理機構(gòu)報告有關(guān)情況。
第二十三條 任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定行為的，可以向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或者有關(guān)部門、單位舉報。收到舉報的部門、單位應(yīng)當(dāng)及時依法作出處理；不屬于本部門、本單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的部門、單位。
第二十四條 對空中不明情況和民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行，公安機關(guān)在條件有利時可以對低空目標(biāo)實施先期處置，并負(fù)責(zé)民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行落地后的現(xiàn)場處置。屬于公安機關(guān)負(fù)責(zé)組織查證處置的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時處置；屬于軍事機關(guān)、國家安全機關(guān)、海關(guān)等單位負(fù)責(zé)組織查證處置的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時移交。
第二十五條 民用無人駕駛航空器使用者違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，公安機關(guān)可以進行勸阻，不聽勸阻的，責(zé)令其停止飛行；必要時，可以依法實施攔截、迫降、捕獲、擊落等技術(shù)防控，以及查驗、扣押民用無人駕駛航空器系統(tǒng)，對違法活動場所予以查封等緊急處置措施，協(xié)同相關(guān)安全管理部門進行有效打擊和監(jiān)管。
第二十六條 無人駕駛航空器反制設(shè)備的配備、設(shè)置以及使用，依照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依法配備無人駕駛航空器反制設(shè)備的單位，應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)等有關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督下從嚴(yán)控制設(shè)置和使用。
任何單位或者個人不得非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設(shè)備。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 違反本辦法有關(guān)民用無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定的行為，由公安、國家安全、市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、無線電管理等部門和機構(gòu)依照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；涉嫌危害國家安全尚不構(gòu)成犯罪的，由國家安全機關(guān)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十九條 民用無人駕駛航空器在室內(nèi)飛行不適用本辦法。
軍事、警察、海關(guān)和應(yīng)急管理部門的無人駕駛航空器管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本辦法下列用語的含義：
（一）空中交通管理機構(gòu)，是指軍隊和民用航空管理部門內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)責(zé)任區(qū)空中交通管理的機構(gòu)。
（二）微型無人駕駛航空器，是指空機重量小于0.25千克，最大飛行真高不超過50米，最大平飛速度不超過40千米/小時，無線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離技術(shù)要求，全程可以隨時人工介入操控的無人駕駛航空器。
（三）輕型無人駕駛航空器，是指空機重量不超過4千克且最大起飛重量不超過7千克，最大平飛速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，全程可以隨時人工介入操控的無人駕駛航空器，但不包括微型無人駕駛航空器。
（四）小型無人駕駛航空器，是指空機重量不超過15千克且最大起飛重量不超過25千克，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，全程可以隨時人工介入操控的無人駕駛航空器，但不包括微型、輕型無人駕駛航空器。
（五）中型無人駕駛航空器，是指最大起飛重量不超過150千克的無人駕駛航空器，但不包括微型、輕型、小型無人駕駛航空器。
（六）大型無人駕駛航空器，是指最大起飛重量超過150千克的無人駕駛航空器。
（七）無人駕駛航空器系統(tǒng)，是指無人駕駛航空器以及與其有關(guān)的遙控臺（站）、任務(wù)載荷和控制鏈路等組成的系統(tǒng)。其中，遙控臺（站）是指遙控?zé)o人駕駛航空器的各種操控設(shè)備（手段）以及有關(guān)系統(tǒng)組成的整體。
（八）農(nóng)用無人駕駛航空器，是指最大飛行真高不超過30米，最大平飛速度不超過50千米/小時，最大飛行半徑不超過2000米，具備空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，專門用于植保、播種、投餌等農(nóng)林牧漁作業(yè)，全程可以隨時人工介入操控的無人駕駛航空器。
（九）常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動，是指使用最大起飛重量不超過150千克的農(nóng)用無人駕駛航空器在農(nóng)林牧漁區(qū)域上方的適飛空域內(nèi)從事農(nóng)林牧漁作業(yè)飛行活動。
第三十一條 本辦法自2025年9月10日起施行。
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