2025年8月7日，《蕪湖市民用無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）正式印發(fā)，自2025年9月10日起施行?，F(xiàn)將主要內容解讀如下：

一、決策背景及依據(jù)

近年來，我市無人機使用數(shù)量呈逐年上漲趨勢，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，航空安全和公共安全也面臨挑戰(zhàn)。為保障航空安全和公共安全，促進無人駕駛航空器產業(yè)快速健康發(fā)展，迫切需要對無人駕駛航空器進行科學合理有序管理。

為認真貫徹落實習近平總書記關于低空經(jīng)濟發(fā)展的重要指示批示精神以及黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，主動承接《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》賦予地方政府的職責，通過行政規(guī)范性文件的形式，進一步明確各縣市區(qū)及相關政府部門職責分工，建立民用無人駕駛航空器公共安全管理體系和機制，引導民用無人駕駛航空器使用者規(guī)范低空飛行活動，推動我市低空經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展與公共安全管理互促，形成協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)健發(fā)展的新格局，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規(guī)，結合我市實際，市交通運輸局牽頭起草了《暫行辦法》。

二、制定意義和總體考慮

一是規(guī)范全要素環(huán)節(jié)。《暫行辦法》明確了民用無人駕駛航空器從設計、生產、進口、飛行、維修以及組裝、拼裝、銷售到使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)等全生命周期活動中，應當遵守的標準、管理以及相關規(guī)定，確保無人駕駛航空器飛行活動安全有序，著力防范化解公共安全風險。

二是保障安全與秩序。針對民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行、擾航、侵犯隱私等安全問題，《暫行辦法》通過分類管理、空域劃設、實名登記、操控資質要求等措施，引導和規(guī)范民用無人駕駛航空器安全有序飛行。同時，進一步明確法律責任，對違反《暫行辦法》的行為，由各部門按照相關法律法規(guī)予以處理，強化民用無人駕駛航空器參與者的遵紀守法意識。

三是提升監(jiān)管效能。《暫行辦法》明確各部門、各層級職責分工，加強對民用無人駕駛航空器生產、銷售、使用等各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管。同時鼓勵相關專業(yè)院校、培訓機構、行業(yè)協(xié)會等單位和組織依法參與民用無人駕駛航空器公共安全治理工作，形成政府主導、企業(yè)負責、社會參與的多元共治格局。

三、研判和起草過程

（一）醞釀起草。

2024年3月，市交通運輸局著手起草《暫行辦法》初稿。

（二）征求意見。

2024年5月13日起，先后三次征求各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關單位意見；

2024年9月24日，通過市交通運輸局門戶網(wǎng)站征求社會公眾意見。

（三）公平競爭審查。2024年11月20日，市市場監(jiān)管局出具公平競爭審查意見。

（四）社會穩(wěn)定風險評估。2024年11月21日，完成社會穩(wěn)定風險評估，并通過市委政法委備案。

（五）合法性審查。2024年11月26日，市司法局出具合法性審查意見。

（六）集體討論。2024年12月18日，市政府第84次常務會議審議原則通過。

四、工作目標

根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、法規(guī)，結合我市實際，制定《暫行辦法》，加強本市民用無人駕駛航空器飛行以及有關活動安全管理，有效降低安全風險，維護航空安全、公共安全和國家安全，推動低空經(jīng)濟產業(yè)向規(guī)范化、高質量發(fā)展轉型。

五、主要任務

《暫行辦法》主要包括六個章節(jié)，共三十一條。

第一章總則，從第一條至第三條，包含《暫行辦法》目的依據(jù)、適用范圍和工作原則等內容?！稌盒修k法》第三條明確：“本辦法所稱民用無人駕駛航空器，是指沒有機載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的航空器。民用無人駕駛航空器按照性能指標分為微型、輕型、小型、中型和大型”。

第二章職責分工，從第四條至第七條，主要明確政府對民用無人駕駛航空器公共安全管理工作的統(tǒng)一領導，對市、縣（市）區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會以及相關市直單位、社會團體、企事業(yè)單位、科研院校、行業(yè)協(xié)會等單位和組織在無人駕駛航空器公共安全監(jiān)管、科研創(chuàng)新及其成果的推廣應用方面的主要職責和分工予以明確，形成齊抓共管的工作格局，提高工作合力和工作質效。

第三章公共安全管理，從第八條至第二十條，對民用無人駕駛航空器依法開展相關活動作出規(guī)范要求，包括對民用無人駕駛航空器登記、操控員執(zhí)照、識別信息報送、飛行活動保險、飛行活動申請、飛行規(guī)則和規(guī)范、空域管理、大型活動管理、安全主體責任及禁止行為等予以規(guī)定，例如：規(guī)定在本市行政區(qū)域內運行的民用無人駕駛航空器所有者應當依法進行實名登記；使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位，應當按照國家有關規(guī)定取得民用無人駕駛航空器運營合格證等相關許可。

第二十條對相關禁止行為進行了列舉，如違法拍攝軍事設施、軍工設施或者其他涉密場所，非法采集信息，非法獲取、泄露國家秘密，違法向境外提供數(shù)據(jù)信息等八種類型行為，民用無人駕駛航空器所有者或使用者需嚴格對照遵守。

第四章應急處置，從第二十一條至第二十六條，明確民用無人駕駛航空器公共安全應急管理和處置機制，緊急情況處置、違規(guī)飛行的舉報和處置，無人駕駛航空器反制設備的規(guī)定。重點內容主要包括三點：一是應急管理部門要會同有關部門將民用無人駕駛航空器安全應急管理納入政府突發(fā)事件應急管理體系，健全應急處置工作機制。二是單位或者個人發(fā)現(xiàn)違反《暫行辦法》行為的，可以向當?shù)毓矙C關或者有關部門、單位舉報。三是無人駕駛航空器反制設備的配備、設置以及使用要嚴格遵守《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和國家有關規(guī)定，不得非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設備。

第五章法律責任，從第二十七條至第二十八條，明確違反本辦法相關規(guī)定的法律責任。

第六章附則，從第二十九條至第三十一條，明確民用無人駕駛航空器室內飛行安全管理不適用本辦法，軍事、警察、海關和應急部門的無人駕駛航空器管理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，以及相關用語解釋（包括空中交通管理機構、無人駕駛航空器系統(tǒng)等九個相關用語）。

六、創(chuàng)新舉措

（一）搭建聯(lián)合監(jiān)管體系。構建以公安機關為主，其他各相關部門按照各自職責做好民用無人駕駛航空器公共安全管理的工作體系，建立舉報線索移送和行政處罰、行政強制等信息抄送機制，初步形成了高效有力的聯(lián)合監(jiān)管機制。

（二）健全應急處置機制。明確了依法制定民用無人駕駛航空器公共安全管理應急預案的職能部門，確定了將民用無人駕駛航空器安全應急管理納入政府突發(fā)事件應急管理體系，定期組織演練，提高應急處置能力。

（三）明確空域管理程序。屬地政府定期評估轄區(qū)空域狀況，提出管制空域設置意見，提交空中交通管理機構依法確定管制空域具體范圍，進一步規(guī)范空域管理，推動民用無人駕駛航空器合法合規(guī)飛行。

七、保障措施

一是加強部門聯(lián)動。凝聚跨部門、跨層級合力，各級各部門以高度的責任感抓落實，堅持保障安全與服務發(fā)展并重的原則，分級分類施策，統(tǒng)籌協(xié)同監(jiān)管，確保飛行安全、公共安全。

二是加強宣傳引導。民用無人駕駛航空器公共安全的管理辦法，相關航空企業(yè)和個人關注度較高，要多渠道做好《暫行辦法》宣貫，主動回應群眾關切，營造全社會、全方位落實《暫行辦法》的濃厚氛圍，促進我市低空經(jīng)濟健康發(fā)展。

八、解讀機關、解讀人、聯(lián)系方式

解讀機關：蕪湖市交通運輸局民航發(fā)展科

解讀人：李凱

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